《中国社会工作报》——河南南阳:紧盯关键环节 精准破解难题

没有固定地点，不用会议室，组织群众用几张桌子、小板凳围成一圈，大家坐在一起拉家常、话农事、议村务……去年以来，河南省南阳市邓州市孟楼镇以群众需求为导向，将“板凳议事会”作为“四议两公开”工作法的有益补充，通过开展“身边事大家议”，让群众在轻松融洽的环境中表达诉求、化解矛盾。

党建引领基层治理协调机制建立以来，南阳市广泛动员市、县（区）、乡、村各级党员干部深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，牢固树立大抓基层的鲜明导向，聚焦基层治理“小马拉大车”问题，紧盯关键环节，强化统筹协调，狠抓工作落实，精准破解难题，“为车减负”“为马赋能”的成效正逐步显现。

南阳市委把整治形式主义为基层减负作为党建引领基层高效能治理的重要内容，开展破解基层治理“小马拉大车”问题攻坚行动，通过“清单”松绑、“吹哨”赋权、“摘牌”减负等一系列行之有效的措施，着力为基层减负赋能。

推动责任上肩。建立党建引领基层治理协调机制，市、县（区）两级党委扛稳主责、当好主角，市、县（区）、乡各级各部门同频共振、协同配合，全社会高度关注、积极参与，构建起基层高效能治理的工作格局。在此基础上，围绕“壮马、轻车、畅路、聚力”目标，建立7大类37项重点任务台账，明确各单位责任分工，实行清单管理，切实把重点工作抓具体、重点任务抓深入，确保定一件干一件、做一件成一件。市委社会工作部牵头负责的“规范村（社区）组织机制牌子和证明事项、推动新就业群体参与基层治理”等7项重点任务取得明显成效。

发挥示范作用。市、县（区）两级党委书记作为总召集人，主持召开党建引领基层治理协调机制全体会议、专题会等，深入村（社区）开展实地调研，指导工作推进，带动各级党员干部逐级负责任、层层抓落实。其他市厅级领导和协调机制成员单位“一把手”每月至少安排2天时间深入基层，开展多种形式的调研、督导、走访活动，与基层干部群众面对面交流，了解实际困难，现场办公解决问题2700余件次。唐河县将党建引领基层高效能治理作为“一把手”工程，计划到2025年年底，建成100个党建引领基层治理示范村，以点带面，推动全县基层治理水平整体提升。

注重实干实效。紧盯重点问题，紧盯易反弹回潮、需要长期关注的问题，把为基层减负赋能与当前正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育相结合，把“当下改”与“长久立”相结合，健全为基层减负长效机制，巩固深化为基层减负成果，让基层干部有更多时间和精力抓落实、促发展、惠民生。同时，为防止“大抓基层”变成“大压基层”，充分发挥基层干部群众的监督作用和智慧力量，及时发现和纠治基层反映强烈的形式主义突出问题，切实提高为基层减负实效，南阳市还搭建“码”上监督平台，面向全市征集反映市内各级党政群机构存在的形式主义、加重基层负担问题的线索和意见建议。

针对乡镇（街道）职责边界不清晰、权责不一致、责能不匹配等难题，南阳市坚持“有解思维”，勇于破题、善于解难，让基层干部轻装上阵干事创业。

明确职责事项。采取试点先行、全面铺开的办法，初步形成了务实管用的乡镇（街道）履行职责事项清单，平均每个乡镇（街道）保留基本履职事项115项、配合事项65项、上级部门收回事项50项，做到了既减轻负担“瘦身”，更轻装上阵“强身”，既划清边界分工，更明责定责聚力，有效推动基层治理“小马拉大车”问题破解。新野县坚持把制定乡镇（街道）履行职责事项清单作为破解基层治理“小马拉大车”问题的关键之举，紧扣“事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力”的目标，念好“全、准、实、细、稳”五字诀，明晰基层职责，形成“职责清晰—责任绑定—效能提升”治理闭环‌。

推进放权赋能。按照“依法下放、宜放则放”原则，印发《深化乡镇（街道）管理体制机制改革实施方案》，因地制宜“放权”“赋能”，赋予乡镇人民政府61项行政处罚权、街道办事处45项行政处罚权，增强了基层办事服务能力。同时，建立健全权力下放承接机制，加强对基层干部的业务培训和指导，确保基层接得住、用得好。目前，南阳市下辖各乡镇（街道）均设置了综合行政执法大队，明确了综合行政执法事项，同步建立综合协调机制，有效解决了基层“看得见的管不着、管得着的看不见”的执法监管难题，106项乡镇（街道）行政处罚权整体运行良好。

清理机制牌子。指导乡、村（社区）深入贯彻落实河南省规范村级组织工作事务、工作机制、综合服务设施挂牌、证明事项等4个指导目录。全面开展村（社区）“滥挂牌”清理规范行动，将“减标牌标识”纳入《南阳市整治形式主义“二十减”工作清单》，从制度层面予以规范约束，累计清理村（社区）标牌标识4.1万余块，村级各类不合理证明事项逐一清理并规范到位，实现“减牌减事不减效”。谈起为基层减负带来的变化，方城县赵河镇枣庄村党支部书记刘帅华说：“以前不是在迎检就是在开会，还要整理大量资料，现在文山会海不见了，工作环境变好了，我们也有更多时间和精力为群众解决实实在在的问题了。”

南阳市坚持减负与赋能双向发力，不断充实基层治理工作队伍，全方位、多层面为基层赋能添力，提升基层治理能力和服务水平。

加大人员编制下沉力度。严格落实乡镇（街道）管理体制机制改革要求，依据乡镇（街道）人口、辖区面积及经济总量等指标，科学严谨确定乡镇（街道）规模，核定编制数额。扎实推进“减县补乡”，南阳市下辖13个县（市、区）共向乡镇（街道）下放派驻机构编制4300余名、“减县补乡”下沉编制2900余名。同时，面向乡镇（街道）开展退役军人安置和“三支一扶”招募等工作，2024年公开选聘招募乡镇（街道）事业单位人员1100余名，持续加强基层力量，实现资源、管理和服务同步下沉。

开展驻村干部轮换选派。按照中央、省委有关要求，指导各县（市、区）认真做好逐村评估，做好驻村干部轮换调整工作，坚持把最能打硬仗的干部选派到乡村振兴和基层治理主战场。今年年初以来，全市共派驻驻村第一书记1900余名，工作队1100余支、队员2300余名。采取现场办公、督查调研、实地交流等方式，集中研判解决短板弱项，帮助协调解决帮扶问题；对派驻单位进行季度考评并将结果作为年度绩效考核重要依据，促进干部履职尽责。

壮大基层治理力量。及时对人口规模过大的社区进行拆分，按照每个社区配备9名社区“两委”成员的标准，建强社区干部队伍。择优招录一批社区专职网格长，从退休人员、党员、热心社区工作的志愿者等群体中选配一批兼职网格员，进一步壮大社区工作力量。截至目前，全市5.5万余个网格共配备专兼职网格员17.2万余人。在此基础上，探索实施社区、社会组织、社会工作专业人才、志愿者、社会慈善资源等多方力量有效协同机制，动员全市1500余名社会工作专业人才、20多万名志愿者下沉网格、融入治理，激发基层治理新活力。

提升基层干部能力素养。依托南阳市党支部书记学院，对全市249个乡镇（街道）科级干部、4961个村（社区）“两委”成员、基层党员骨干、新兴领域党务工作者等各类群体开展多轮培训，累计培训5.3万人次，有效提升了基层干部的政治素养和业务能力。全面落实河南省社会工作专业人才支持计划，组织开展社会工作专业人才培训25场次，覆盖村（社区）“两委”成员、社区工作者、社会工作专业人才、志愿者等群体2700余人。面向社会发出倡议，积极动员基层干部群众参加全国社会工作者职业资格考试，开展线上线下考试培训讲座，报名人数大幅提升。在基层一线工作多年的邓州市委社会工作部部长李征说：“基层是落实党中央决策部署的‘最后一公里’，如果我们的干部都多学习一些社会工作领域知识，懂群众、会治理，工作就好做了。”

南阳市通过整合各方资源，强化部门协同，动员多方主体参与，有效扭转“治理粗放”局面，提升基层治理的精准度。

深化运用“四议两公开”工作法，夯实基层治理基础。南阳市持续用好用活“四议两公开”工作法，通过完善议事主题指导目录、合规性前置把关、包村干部列席指导、决议和实施结果公开监督机制等配套措施，提高群众知情权、参与权、表达权和监督权，实现群众事群众议、群众办、群众管，画好基层治理“同心圆”，做到以自治强活力、以法治强保障、以德治强引导、以数治强支撑，实现“1+1+1+1>4”的“四治”融合高效能治理。持续搭建议事协商平台，西峡县丁河镇木寨村有一棵树龄达400多年、枝繁叶茂的枫杨树，村民常在老树下拉家常、话农事、议村务，逐渐形成习俗，在当地传为佳话。西峡县委因势利导，在枫杨树下开辟村民说事的“议事厅”、宣讲普法的“大课堂”、化解纠纷的“调解室”，在全县农村推广“枫下说事”协商品牌，成为践行新时代“枫桥经验”的鲜活样本。  

党建引领全科网格，提升基层治理效能。综合考虑人口数量、地域面积、居住集散程度等因素，科学划分全科网格体系，构建起“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的网格化管理服务体系。整合公安、司法、城管等市直执法部门力量，组建网格服务团队，4万多名在职党员定期下沉网格开展服务；鼓励5700余名新就业群体担任兼职网格员积极参与基层治理。用好12345政务服务便民热线和书记、市长留言板，拓宽社情民意反映渠道，落实接诉即办工作机制，推进“高效办成一件事”在基层扩面增效，实现了“小事不出格、大事不出村，矛盾不上交”。内乡县建立新就业群体参与基层治理激励机制，实行一季度一奖励，每半年开展一次“优秀快递员”“优秀网约配送员”“优秀司机”评选，宣传引导其积极参与基层治理。同时，注重对新就业群体的关心关爱，建成“暖心木屋”20座、“司机之家”11个、智慧“爱心驿站”15个、青年之家和妇女之家12个，惠及新就业群体人员6000余人。桐柏县引导138名快递员、网约配送员担任社区“流动网格员”，发现问题随手拍、随手帮、随口说、随时报，助力社区治理。

凝聚志愿服务力量，增添基层治理活力。将志愿服务作为党建引领基层治理的重要延伸，着力构建党组织统筹引领、志愿服务和社会工作专业人才联动、社会力量多方支撑、居民群众广泛参与的常态化志愿服务新格局。先后在国庆节、重阳节、“12·5”国际志愿者日等重要节点，开展形式多样的志愿服务活动，全市100多个志愿服务组织、万余名志愿者参与其中，组织开展各类志愿服务活动1100余场次，受众群体达150余万人。邓州“编外雷锋团”准确把握“雷锋精神”的丰富内涵，与时俱进续写新时代“雷锋故事”，让雷锋精神在新时代绽放出更加璀璨的光芒。目前，“编外雷锋团”成员涵盖多个领域，由最初的560名成员发展到现在的2.3万余人，成为一张靓丽的志愿服务名片。