用好基层治理现代化的“金钥匙”——“四议两公开”

2021年5月中旬，习近平总书记在河南省南阳市考察调研时，再次对发源于南阳邓州的“四议两公开”工作法作出重要指示：“要发挥好基层党组织的作用和党员干部的作用，落实好‘四议两公开’，完善村级治理，团结带领群众向着共同富裕目标稳步前行。”习近平总书记的重要指示，肯定了“四议两公开”工作法在基层治理中的重要作用，为进一步深化实践运用指明了方向、提出了要求，也进一步印证了这一模式在基层治理中的强大生命力。

“四议两公开”工作法自诞生以来，在广袤的乡村大地不断生根发芽、持续开花结果，惠及亿万干部群众，已成为党建引领基层治理的一把“金钥匙”，并不断焕发新活力。

坚持党的全面领导。在“四议两公开”工作法的运用过程中，党的领导贯穿始终，党支部在提议环节把方向、管大局，确保决策符合党的路线方针政策，切实维护群众根本利益；在商议、审议与决议中，党组织充分发挥思想引领与组织协调作用，将党的主张转化为群众的自觉行动，既有效规避了“一言堂”的决策风险，又有力解决了基层党组织虚化弱化的问题，以制度化的民主实践实现了党的全面领导在基层的纵向到底、横向到边，巩固了党长期执政的基础、夯实了基层治理高效能的根基。

践行人民至上理念。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，“四议两公开”工作法正是这一宗旨在基层治理中的生动诠释与鲜活实践。从提议到决议，“四议两公开”的每个环节都广泛吸纳群众意见，让群众从基层治理的旁观者变为深度参与的决策者，特别是村民代表会议或村民会议决议环节，全方位保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，“两次公开”则将决策过程与实施结果置于阳光下，有效消除了群众疑虑，以制度化、规范化的民主实践增强了基层治理的公信力，真正让民主从“纸上”落到“地上”。

推进多元融合治理。“四议两公开”以严密规范的议事决策机制将矛盾纠纷化解在源头，以群众深度参与集体事务激活共建共治共享的内生动力，以全流程公开透明的运行模式重塑基层党组织的公信力与号召力，同时深度融入党建引领基层治理大局，以自治增活力，以德治扬正气，以法治强保障，以智治添动能，推动传统治理模式向现代化、高效能转型，实现治理效能与社会稳定双提升。20余年来，从邓州到全国，从农村到社区，从处理村内事务到服务国家重大项目、重大工程，从参与农村人居环境整治、扫黑除恶专项斗争到助力三大攻坚战、乡村振兴战略，从推动经济发展到促进社会和谐……“四议两公开”让一个个难题消融于无形，成为基层治理现代化的生动实践。

“四议两公开”工作法不是简单的流程创新，而是基层治理理念的深刻变革。它以民主协商凝聚共识，以公开透明赢得信任，以制度规范提升效能，在推进国家治理体系和治理能力现代化的新征程上，正以其强大的生命力与示范效应，持续书写着巩固党的长期执政、推动国家治理现代化的时代新篇章。

（作者 中国领导科学研究会理事 李恒德）