邓州市:探索数字化手段与“四议两公开”深度融合新路径

近年来，邓州市紧扣“党建+网格+大数据”治理模式，依托“数字邓州”底座，创新构建以“一个大平台+六个功能系统+大屏端/移动端”为核心架构，贯通市、乡、村、网格四级的基层治理信息化平台，探索数字化手段与“四议两公开”深度融合的大数据模型，实现“四议两公开”议题更精准、执行有闭环、成效能评价，推动基层高效能治理实现社会化、法治化、智能化、专业化。

邓州市依托平台“五情联动分析处”与“网格治理一张图”，以“数据支撑+民意参考”双重保障，助力“四议两公开”议题选定，确保决策贴合村情、紧扣民需。2025年10月，邓州市综治中心经数据研判发现，警情、舆情、民情中涉及秸秆清运的达271条，群众反映秸秆在大田里影响晾墒播种、在地头影响除涝排水等，希望解决这一热点难点问题。综治中心通过平台专项任务模块将问题推送给农业农村部门。农业农村部门研究下发了“乡村收集、凯达（公司）转运、城发（垃圾发电站）处理”的方案，各乡镇组织各村（社区）通过“四议两公开”，确定了“大户自行清、群众主动清、困难群众由专业队帮助清”3种办法，并明确了补贴办法和时间要求，既调动了一般农户清运秸秆的积极性，又帮助解决了困难户缺劳动力的问题，推动全市腾茬整地工作快速开展，于2025年11月23日完成全市220万亩小麦的播种任务。

为确保“四议两公开”决议事项落地见效，邓州市依托平台“社会事件管理中心”，将决议公开、实施过程公开贯穿始终，构建“事项录入—过程跟踪—结果公开—群众监督”的全流程闭环管理机制，杜绝“决而不行、行而不实”现象。去年，腰店镇黑龙社区在开展“三资”清查时，发现旧村部长期闲置，存在资源浪费问题。该社区于是将“盘活闲置村部，引进企业”作为“四议两公开”议题上报镇党委、镇政府，镇党委、镇政府及时进行线上审核备案，并就落实情况进行持续跟踪调度。最终，黑龙社区通过“四议两公开”盘活了资产，引进了企业，不仅落实了“三资”管理资源在单、资产在账、资金在管的“三在”要求，还实现了资源变资产、资产变资金、资金变收益“三变”路径，黑龙社区集体年增收6万元，同时带动160余名群众在家门口就业，人均月增收3000余元，群众获得感、满意度明显提升。

邓州市依托“矛盾纠纷调解站”构建“动态研判+量化评估”体系，既完善“四议两公开”实施过程，又倒逼工作规范开展，推动制度优势转化为治理效能，成为衡量“四议两公开”成效的“晴雨表”。“矛盾纠纷调解站”全量收集汇总网格员、市直单位推送的纠纷线索，对矛盾纠纷属地与“四议两公开”运用情况进行比对，有效甄别二者此消彼长的关联特性，从源头减少矛盾纠纷。在基层矛盾数据概览图页面，记者看到，2025年以来，平台共收集矛盾纠纷4721件，其中网格员上报51.98%、职能单位登记48.04%、综治中心登记1.22%。“矛盾纠纷调解站”通过对纠纷类型进行分析发现，邻里纠纷965件，债务纠纷631件，家庭纠纷523件。最终，经过调解化解与“四议两公开”深化运用，纠纷数量已从高位降至中游偏后水平。