南阳：善治善为暖民心

治理工作牵一发动全身，只有充分调动每一个“城市细胞”积极参与和主动作为，齐抓共管、协同作战，才能让治理效果事半功倍。

“以前村里办事，大家总觉得是‘干部的事’，现在通过‘四议两公开’，从提议到决议全由大家说了算，我们参与的劲头更足了！”邓州市穰东镇霍庄村村民霍中林指着刚修好的通组水泥路说。

此前，霍庄村将“修复破损通组路”纳入民生实事，严格按照“党支部提议、‘两委’商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开”的“四议两公开”工作法稳步推进，仅1个月就完成方案制定、资金筹措、工程招标，3个月便实现了新路全线通车。如今，“四议两公开”工作法已成为穰东镇村级事务决策的“标配”。

“四议两公开”，这个2004年发端于邓州的工作法，2009年起在全国推广，成为新时代基层善治的一把“金钥匙”，解民主决策之锁、开社会治理之门、办群众关切之事。

西峡县丁河镇木寨村党支部以村里一棵400余年枫杨树为中心，常态化开展村民说事、民情恳谈、“有事好商量”，成为村民“自发来、乐意听、愿意说”的微阵地。方城县委社会工作部把“红色议事厅”搬进了社区，倾听各方建议合力化解矛盾。凤瑞街道交通街社区党支部书记感慨，通过党建引领下的多元共治，把“话筒”交给群众，把“钥匙”交给调解员，基层治理的“末梢”变成了“前哨”。

南阳市党支部书记学院自2022年揭牌以来，累计培训省内外学员1400余批5.6万余人。参加培训的北京市朝阳区一位社区代表感慨：“基层治理创新经验的形成源于百姓痛点、堵点的解决，‘四议两公开’工作法畅通群众参与社会治理渠道，组织群众自己说事、议事、主事，有效推进社会治理从独角戏到大合唱转变。这一‘南阳经验’值得我们学习践行。”

“没想到，困扰我半年的烦心事，喝杯茶的工夫在这儿就解决了。”在宛城区社会治安综合治理中心，市民刘建国握着调解员刘士东的手，脸上露出了久违的笑容。

刘建国所在的小区因物业交接问题，导致屋顶漏水数月无人修。若是以前，他可能会在物业办公室拍桌子，或是走上耗时费力的诉讼之路。如今，群众有了“找个说法”的地方。

走进占地2400平方米的宛城区社会治安综合治理中心，在受理区，公、检、法、司、信、人社6个常驻部门和12个轮驻的行业部门及群团组织热情接待每一位来访市民，家事、医患、物业、劳资、专家等6个专业调解室同步“坐诊”，真正实现让老百姓遇到问题，矛盾纠纷化解最多跑一地。

这里不仅首创了全市物业纠纷调解室，让曾经居高不下的物业诉讼案件下降了70%，更设立了“共享法庭”，法官通过视频连线就能对调解协议进行司法确认，让群众不花钱、不跑腿就能拿到“具有法律强制执行力”的文书。

这是南阳传承“枫桥经验”的缩影。

坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。如今之南阳，我们看到的不仅是硬件的升级，更是理念的蝶变。

在内乡县湍东镇，针对电动车事故多发、赔偿难的问题，当地政府创造性推出了“一保五滤”工作法。群众只需花很少的钱给电动车上个保险，一旦发生事故，网格理赔员第一时间到场“过滤”矛盾，能调解的当场赔付；调解不了的，线上“共享法庭”立即跟上。这一个小小的“保险锁”，不仅锁住了事故经济风险，更滤掉了基层的不稳定因素。

“以前有了纠纷，第一反应是‘找谁管’，现在第一反应是‘去找中心评理’。”这是如今老百姓的口头禅。据统计，截至目前全市综治中心矛盾化解率持续保持在98%以上。这扇门，真正成为了群众的“解忧站”。

“张婶，门口占道经营的摊贩劝说走了！”“李叔，您上次说的楼道堆物，社区已经协调好了！”在社旗县赵河街道，网格员张德献是街坊邻居离不开的“大管家”。他的口袋里常年揣着一本“民情清单”，上面密密麻麻记着网格里独居老人的用药时间、留守儿童的上学时间。

近年来，南阳纵深推进“网格化”治理，全市8.6万名专兼职网格员活跃在4.4万余个网格，全天候收集解决群众急难愁盼问题。像张德献这些网格员不仅是信息员，更是服务员、调解员、宣传员，他们把治理的触角延伸到了楼栋院落、街头巷尾，实现了“人在网中走、事在格中办”。

在社旗县，“135”基层社会治理模式让3206个网格实现了党组织全覆盖。如今，依托“党建引领全科网格化治理平台”，通过手机App“一键上报”，系统智能派单，实现了“数据多跑路，网格员少跑腿”。截至目前，平台处理民生事项数万件，办结率接近99%。

科技赋能，让治理有了“智慧大脑”；而真情投入，让治理有了“血肉温度”。社旗县80岁的独居老人王甲荣对此深有体会。由于子女不在身边，以前最怕生病没人管。现在，网格员曹守国隔三差五就来敲门，送菜送药、代缴水电费，让老人备感暖心。

从“坐等群众上门”到“主动下沉服务”，南阳的网格员用脚步丈量民情，用真心换取民心。这张看不见的“网”，兜住了民生底线，也兜牢了群众的幸福感，让基层治理有了温度，让百姓的日子多了安心。

为了从源头上减少矛盾，我市坚持“法治”与“德治”并举。在全省首创“宛和”综治直播课堂，邀请法官、律师等解读未成年人保护、反电诈等热点法律问题，累计开展线上直播19期，观看量超10万人次，让法治教育融入日常生活。

我市坚持让法治成为社会治理的最亮底色、最强保障。全市建成“全国法治县”6个、国家级“民主法治示范村”18个、公共法律服务中心13个、站点2800余个，免费为群众提供法律咨询，举办普法讲座1.2万余场，让法治观念潜移默化地浸润人心。

在乡村，“积分制”正在悄然改变民风。在新野、唐河、西峡等地，村民参与环境整治、调解纠纷、志愿服务可以获得积分，积分可以兑换生活用品。“攒积分”不仅换来了物质奖励，更换来了文明乡风。

在城市社区，“红色物业”成为连接党心民心的纽带。通过建立社区党组织、居委会、业委会、物业企业“四位一体”的联动机制，曾因停车费、物业费引发的矛盾迎刃而解。

“现在凌晨1时下班，也能碰到骑摩托车巡逻的民警。”在南阳府衙夜市摊点打工的小周说，有时在河边散步或遇到上下班高峰期，还能看到警用无人机在头顶盘旋，就像是给城市巡防装上了“空中眼睛”。这种“步巡+摩巡+车巡+无人机巡+视频巡”的五维巡控模式，使中心城区的街面见警率大幅提升，让百姓更放心。

目前全市下沉网格基层干部达4万名、民辅警4800余名、法律工作者1800余名、专职网格员86768人，各界力量协同参与的治理格局已基本成型。

治理之道，在顺民心；平安之要，在得民意。

从2021到2026，五年回望，南阳之“治”，在于致广大而尽精微。

这五年，南阳聚焦网格化基层治理，让服务更贴心；全域推进平安南阳建设，让日子更安心；创新多元解纷机制，让邻里更和睦；强化智慧治理赋能，让办事更省心；推进法治南阳提质，让公平更可及，一步步构建起共建共治共享的现代化社会治理新格局。