全文如下

“基层强则国家强，基层安则天下安”。实现基层治理现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化发展的基础性工程与核心工作，也是确保我国社会和谐稳定有序发展的“重要抓手”和“神经末梢”。发端于河南省邓州市的“四议两公开”工作法作为“枫桥经验”工作法的姊妹篇，从提出推行到深化完善已20余年。在此过程中，“四议两公开”工作法纲举目张、根植实践，为实现基层治理现代化提供了可行性经验。在此背景下，平顶山市以“五基四化”为抓手，全面推行“党建+网格+大数据”治理模式，着力健全完善“四议两公开”工作制度，不断开创基层高效能治理新篇章。

承上启下，党的领导与村民自治融为一体

“四议两公开”工作法充分立足党的领导，聚焦基层社会治理主体多元化、基层治理事务碎片化等问题导向，通过协商方式增进共识、凝聚力量，实现基层党组织引领与多元共治相结合，在处理村级重大事务过程中促进了直接间接民主、政策宏观指引、村民积极有序参与等功能的有效发挥和衔接，既立足乡村振兴大局，又兼顾乡村发展过程中矛盾的普遍性和特殊性。一方面，“四议两公开”工作法巩固了党在农村工作中的领导核心地位。在基层具体事务中，我市村级党组织始终坚持“四个议事机制”中“村党支部提议”机制，坚持党的领导和党建引领的核心地位，所有村级重大事项的决策实施都始终坚持由村党组织率先提议，突出了基层党组织对于村级事务的领导权，筑牢了党组织的基层战斗堡垒。而在“村两委会议商议、党员大会审议、村民会议决议”三项机制中，则有效构建了以协商、融合、民主、示范等为主要手段的新型基层领导模式，将以政治优势开展工作辐射转化为统筹全盘力量开展工作，有效化解了村民自治权力与党组织领导权力的碰撞，进而实现了党的领导与村民自治机制的紧密结合。同时，我市积极推行村党组织深化改革，从组织架构上为基层治理进行补强，全市2551名村党组织书记通过法定程序，同步担任村委会主任、集体经济组织及合作经济组织负责人；另一方面，在施行“四议两公开”工作法过程中，我市基层党组织有效发挥了“承上启下”作用，在将党的最新精神、上级党委工作安排转化为群众自觉行动的同时，将村民的意见、建议、问题归纳总结由党支部提议。这样的上下联动机制，让基层党组织在响应党的号召基础上也能始终聚焦基层群众急难愁盼，形成党群一心的良好发展局面。2025年，全市村级运用“四议两公开”工作法决议事项达7963项，运用率达到100%。

数智赋能，模式创新与制度保障统筹兼顾

基层党组织肩负着基层党的建设、经济发展、文化宣传、生态环境保护等重大职责，基层治理模式的创新与“四议两公开”制度的有机结合，有利于进一步完善治理体系，体现我市基层治理以人民为中心的导向和立场，不断促进我市内涵式发展。以“党建+网格+大数据”为核心的高效能治理体系作为当前我市基层社会治理的创新举措，通过对基层目标区域范围内治理主体、场域、事务的全面信息整合，在数智赋能的基础上不仅形成了“1+1+N+X”的精细治理格局，同时也为我市基层党组织及时解决问题、事务处理、治理体系构建提供了有力支持。目前，“党建+网格+大数据”治理模式在我市城乡基层治理工作中已得到广泛运用并取得良好成效，“四议两公开”工作法与“党建+网格+大数据”的有机结合，实现了由静态管理到动态跟踪服务的创新，不仅对群众急难愁盼进行解决，也对相关问题及时进行收集、备案、总结、归纳、研判，更发挥了党员、党组织、基层群众的主观能动性，形成“从群众中集中起来，再到群众中坚持下去”的良好循环。如新华区以党建为引领，构建“街道—社区—网格—楼院—党员中心户”与“镇—村—网格”组织架构，精确划分城乡网格、微网格、专属网格，在解决处理问题的同时，利用智慧治理平台和联通“网格通”App上传群众诉求、数据，AI大数据分析民意需求趋向，利用“鹰发现”等App在线收集意见，再将具体事务置于“四议两公开”工作框架下推行，做到“决议公开、结果公开、线上留痕、居民可查”。2025年，新华区村（社区）重大事项100%运用“四议两公开”工作法，全面累计决议事项800余件，在促进网格化管理与“四议两公开”工作法有机结合的同时，也为基层党组织实现基层高效能治理厘清了思路，提供了可行性范式。

契合思想，宏观指导与人民至上相得益彰

城市内涵式发展的根本主体和实践根基在于人民群众，解决好人民群众急难愁盼是实现基层高效能治理和城市内涵式发展的根本问题导向和价值尺度。人民群众为城市发展转型升级贡献了力量，其现实期盼、诉求也决定城市发展、治理未来的方向和落脚点。“四议两公开”工作法在全面坚持党的领导、贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化重大发展目标、契合乡村振兴发展理念的同时，秉持以人民为中心的发展思想，不断契合平顶山市全域发展布局，夯实城市内涵式发展基础。一方面，“四议两公开”工作法是我市贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化重大目标要求的实践体现，在我市层面，“四议两公开”工作法实现了数治与人治、阳光与透明、协商与民主、规范与有序等现代治理价值的融合，也在基层治理实践中实现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，成为我市推进基层高效能治理的重要一环。“四议两公开”工作法促进村级事务解决，也以“以点带面”“触类旁通”的量变效应不断找寻基层社会发展与稳定的平衡点；另一方面，“四议两公开”工作法从提议、决议、公开、落实，都体现了以人民为中心的发展思想和“全过程人民民主”。从参与主体、协商流程、成果公开等多层面进行审视，“四议两公开”工作法充分调动多元主体广泛参与，确保了群众协商议事的权利，又根据落实结果和意见反馈及时进行归纳总结、修改完善，体现出为了群众、联系群众、组织群众、服务群众、团结群众的群众工作品格，彰显了以人民为中心的价值理念，在察实情、办实事、求实效过程中，促进了我市基层治理过程中党性与人民性的高度统一，党的工作和群众工作的完美契合。