内蒙古通辽市:“四议两公开”——撬动刘家堡村从“上访村”蝶变为“全国民主法治示范村”

夏日清晨，温室大棚里的果蔬硕果累累，光伏板阵列在阳光下闪耀，通辽市奈曼旗大沁他拉镇刘家堡村文化广场上已有晨练的村民。难以想象，这里曾被贴上“上访村”的标签——矛盾丛生、干群关系紧张。

刘家堡村建设的光伏项目

39名党员组成的党支部成为撬动巨变的“红色引擎”。在党支部书记兼村主任乔玉存的带领下，1802名村民共同书写了从“上访村”到“全国民主法治示范村”的蝶变故事。

推开刘家堡村村部大门，在党员活动室内，“四议两公开工作法”流程图挂在显眼位置，这是一把“透明标尺”， 丈量着该村民主决策的进程。

2023年，当土地流转方案摆在刘家堡村面前时，乔玉存面临巨大挑战。土地是农民的命根子，涉及1802名村民的切身利益。过去，类似决策常引发村民不满。但这次，党支部选择了不同的路径——严格遵循“四议两公开”程序。

“四议两公开”工作法有清晰的决策链条：党支部提议、“两委”班子商议、党员大会审议、村民代表会议决议，再加上决议公开和实施结果公开。这套程序不是走过场，而是真正将话筒交给了每一位村民。

在提议阶段，党支部成员深入田间地头，挨家挨户征求意见。党员们带着笔记本，记录下村民对土地流转的每一条担忧和建议。随后，“两委”班子连续召开三次会议，反复论证方案的可行性。“土地流转讨论方案时，这些党员们挨家挨户征求我们的意见，开了3场座谈会呢。”村民乔玉琢回忆道。村集体土地平整、光伏发电等重大事项都通过这一机制进行民主决策。

在党员大会审议环节，39名党员充分发表意见，对方案进行了多处修改完善。最后，村民代表会议表决通过了这份凝聚集体智慧的流转方案。

整个过程公开透明，每个环节的结果都在村务公开栏及时公示。村民张翠云感慨：“这次流转不一样，我们说的话管用，知道钱怎么来、怎么花，心里踏实！”

正是由于村党支部严格推行 “四议两公开”工作法，这套民主决策机制让1700亩土地流转仅用15天就顺利完成，成为村庄发展的关键转折点。

土地流转方案通过后，刘家堡村的土地开始发生翻天覆地的变化。1500余亩零散地块被整合成连片沃土，为规模化经营创造了条件。对村民而言，土地流转带来了实实在在的“双薪收入”。一方面，村民每年可获得稳定土地流转费，还能在家门口打工赚钱。“在家门口打工，每月能挣3000元，还能照顾家里，现在的日子越过越有盼头了！”乔玉琢的笑容感染着每个人。

夏日的田野里，村民王志军正忙着耕种。“自从村里给我们良种指导，这苗比去年好多了！”

刘家堡村的产业振兴密码，藏在土地与智慧的结合中。党支部深挖“近郊经济”潜力，以 “党支部+农户”模式构建起支柱产业。

刘家堡村的治理创新体现在“让村民当主角”的日常实践中。村里的“六字工作法”矛盾调解机制，让调解员主动向公检法司部门取经，2023年以来，成功化解矛盾纠纷78起，真正实现“小事不出村”。

民生温度体现在点点滴滴的变化中。在刘家堡村，乔玉存带领支部解决了困扰村民多年的出行难题。2020年，一条公交线路直达村庄，345张“爱心卡”发放到村里老年人手中；2022年，129盏太阳能路灯照亮村道。

刘家堡村的巨变不仅体现在经济发展上，更深刻地反映在乡村治理的转型中。曾经，“上访”是这个科尔沁沙地边缘村庄的标记；如今，“全国乡村治理示范村”“全国民主法治示范村”成为它的新名片。这一转变的核心密码，正是“四议两公开”制度激活的基层民主。曾经紧张的干群关系，如今被互信合作取代。

在曾经的荒沙地上， 200亩光伏板阵列正“追光逐日”，每年为村集体增收2万元；奈曼旗高温少雨、土壤含沙量高的自然条件，反而成就了特色种植，通过流转整合的1700亩耕地全部种植优质小麦，经合作社统一加工后，售价高出市场不少；该村60%的耕地实现集约化经营，筑牢了产业发展根基。

刘家堡村的变迁为乡村振兴提供了生动注脚。这个曾经黄沙漫天、矛盾丛生的“上访村”，通过 “把话筒交给村民”的朴素智慧，完成了令人惊叹的变。

“四议两公开”制度之所以能在刘家堡村生根发芽，关键在于党支部对程序的严格遵守和对民意的真诚尊重。在土地流转过程中，党支部始终坚持“三个原则”：依法提议、实事求是、民主集中。每一环节都充分保障了村民的知情权、参与权和监督权。

“要让村里的每一位党员都成为一面旗帜！”乔玉存的目光扫过光伏板阵列和温室大棚，语气坚定。这句话不仅是口号，更是刘家堡村党员的行动指南。在土地流转的关键时期，党员分片包户，耐心解释政策，消除村民顾虑，成为政策落地的重要推动力量。

傍晚时分，刘家堡村的太阳能路灯渐次亮起，照亮了整洁的村道。村委会门前的公告栏上，最新一轮“四议两公开”的决议正在公示，几位村民驻足细读，田地里仍有忙碌的身影。

鸟瞰刘家堡村

刘家堡村的实践印证了基层治理创新的重要性，刘家堡村的故事仍在延续。